Российским сегментом Международной партнерской сети юридических компаний Customs & Corporate Lawyers разработаны и вынесены на обсуждение предложения по совершенствованию уголовного законодательства о контрабанде
Уголовным кодексом Российской Федерации (далее — УК РФ) предусмотрена юридическая ответственность за совершение деяния, предусмотренного ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов».
Данный состав преступления по степени общественной опасности отнесен законом к преступлениям против общественной безопасности (глава 24), включенных в раздел IX. «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ, и приравнен к иным составам уголовных деяний, входящих в главу 24 указанного раздела, включая: ст. 205 «Террористический акт», ст. 206 «Захват заложников», ст. 209 «Бандитизм» и др. Вместе с тем, исходя из диспозиции нормы ст.226.1 УК РФ данный уголовный состав имеет большей частью экономическую направленность преступной деятельности, учитывая указываемые в диспозиции нормы предметы посягательств – товары, ресурсы, животные.
Как следует из предписаний, содержащихся в диспозиции нормы ст. 226.1 УК РФ, и примечания к ней, нормы указанной статьи не являются прямыми по своему действию (прямо прописанными), а носят бланкетный (отсылочный) характер, т.е. устанавливают правила поведения лишь в общей форме, не конкретизируя их. В связи с этим конкретизация отсутствующих правовых предписаний ст. 226.1 содержится в специальных нормативных актах разных отраслей законодательства Российской Федерации, в том числе в подзаконных актах (постановления Правительства Российской Федерации и др.), включая акты законодательства, относящиеся к экспортному контролю.
В силу бланкетной структуры диспозиции ст. 226.1 УК РФ сохраняется проблематика её применения, поскольку данная норма отсылает к огромному объему специальных норм, определяющих упоминаемые в статье понятия, для установления признаков и конкретных характеристик, перечисленных в ней предметов посягательств, на что обращено внимание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2019 No 2647-О с учетом мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации Российской Федерации С.М. Казанцева.
Впервые данная тема была обозначена ещё 20.01.2020 г. руководителем Коллегии адвокатов «ТАМОЖЕННЫЙ АДВОКАТ» – адвокатом Курочкиным Константином Леонидовичем на встрече с Президентом ТПП РФ Сергея Катырина с активом Совета ТПП РФ по таможенной политике.
Участниками мероприятия было констатировано, что "невнятностью" формулировок ст. 226.1 УК РФ созданы реальные предпосылки произвольного толкования данной нормы правоприменителем, что может привести (и уже, к сожалению, приводит) к необоснованному привлечению участников внешнеэкономической деятельности к уголовной ответственности. Так, например, содержание в диспозиции ст. 226.1 УК РФ понятий «иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники» допускает возможность отнесения к данным понятиям самых различных товаров – в частности: материалов, запасных частей и комплектующих общего (гражданского) назначения.
Кроме того, по мнению руководителя Коллегии адвокатов «ТАМОЖЕННЫЙ АДВОКАТ» – адвоката Курочкина Константина Леонидовича, в целях конкретизации действующей нормы ст. 226.1 УК РФ и устранения возможности ее произвольного толкования, представляется целесообразным внесение изменений в УК РФ в виде уточнения норм диспозиции данной статьи, а также более чёткого разделения и уточнения "смежных" составов, содержащихся в иных статьях УК РФ.
Нормы ч.1 ст. 226.1 УК РФ в действующей редакции требуют изменения с учетом уровня общественной опасности деяния, предусмотренного в данной статье в зависимости от предметов посягательств. Очевидно, исходя из здравого смысла, что не все деяния, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу ЕАЭС или Государственную границу Российской Федерации предметов посягательств, перечисленных в ч.1 ст. 226.1 УК РФ, представляют угрозу общественному порядку и безопасности государства.
Вместе с тем, для единообразия понимания и применения нормы ч.1 ст. 226.1 УК РФ правоприменителями, в части содержащихся в ней правовых понятий целесообразно данную норму дополнить ссылкой на нормы международного правового акта, регулирующего сферу таможенного дела на территории ЕАЭС, - Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, применяемого государствами-членами ЕАЭС с 01.01.2018.
В связи с изложенным выше, было бы чрезвычайно своевременным в главе 24 «Преступления против общественной безопасности» УК РФ название ст. 226.1 и норму ч.1 ст. 226.1 изложить в новой редакции, исключив из действующей редакции предметы посягательств, имеющих выраженную экономическую направленность, перенеся их из Раздела IX. «ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА» в Раздел VIII. «ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ».
Как отметил руководитель Коллегии адвокатов «ТАМОЖЕННЫЙ АДВОКАТ» – адвокат Курочкин Константин Леонидович: «Проблем, к сожалению, у участников внешнеэкономической деятельности по-прежнему много, значительная часть которых связана не только с применением права на местах, но и с системными «минами», заложенными в федеральном законодательстве. Проблема, изложенная выше, к моему великому сожалению, не надумана и решение её чрезвычайно актуально в контексте статистики, приведенной на официальном сайте ФТС России, из которой следует, что из 652 уголовных дел, возбужденных в I квартале 2020 года таможенными органами, – 280 возбуждено по ст. 226.1 УК РФ. Между тем, следует иметь в виду, что по данной статье возбуждаются дела не только таможенными органами, но и МВД, ФСБ и СК РФ. Иными словами, 280 дел — это не окончательная «цифра».
В настоящее время данный вопрос вынесен российским сегментом Международной партнерской сети юридических компаний Customs & Corporate Lawyers на обсуждение на ряд общественно-деловых площадок, заинтересованных в сокращении необоснованного привлечения участников ВЭД к уголовной ответственности. В частности, предложения обсуждаются в профильных советах и комитетах ТПП России, а также прорабатывается Центром правовой поддержки бизнеса Московского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
01 июня 2020г. Пресс-служба Customs & Corporate Lawyers