"10" декабря 2009г.
«Круглый стол» на тему «Интеллектуальная собственность в системе таможенного регулирования»
Открыла мероприятие Курочкина Оксана Леонидовна, руководитель рабочей группы по вопросам интеллектуальной собственности Экспертного совета по таможенному регулированию Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Уважаемые участники и гости нашего «круглого стола»! Приветствую всех присутствующих.
Коллегия адвокатов «ТАМОЖЕННЫЙ АДВОКАТ» и рабочая группа по вопросам интеллектуальной собственности Экспертного совета по таможенному регулированию Госдумы Российской Федерации, в рамках первого международного форума по интеллектуальной собственности «Expopriority-2009», проводят это мероприятие, учитывая большое значение, уделяемое в настоящее время проблемам интеллектуальной собственности, и влияние, которое оказывает уровень защиты прав на развитие инновационной и предпринимательской деятельности в России.
Благодарю всех, кто нашел время и присоединился к работе «круглого стола».
Особая благодарность - нашему партнеру - Центральному выставочному комплексу «Экспоцентр», генеральному директору Экспоцентра Владиславу Леонидовичу Малькевичу и нашему ангелу-хранителю здесь Галине Петровне Калининой.
Для дискуссии сегодня предлагаются следующие темы:
1. Борьба с контрафактными товарами в рамках таможенного законодательства.
2. Перспективы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности после вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.
3. Проблемы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при экспорте продукции.
4. Актуальные вопросы правового регулирования международного оборота товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
В настоящее время таможенная служба занимает в вопросах обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности все более и более значимую позицию, поэтому слово предоставляется Ашуркову Олегу Михайловичу - отдел по контролю за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и информационные ресурсы, УТОВЭК ФТС России.
Олег Михайлович, расскажите, каким образом сами правообладатели могут бороться с нарушением своих прав на интеллектуальную собственность?
Ашурков Олег Михайлович
Любой правообладатель при перемещении товаров через таможенную границу, если этим нарушаются его права, может подать заявление в ФТС о том чтобы таможенная служба принимала меры по приостановлению выпуска товаров, которые, по мнению правообладателя, являются контрафактными. При этом правообладатель несет материальную ответственность за поданное заявление.
В настоящее время наиболее актуальным и злободневным становится вопрос защиты прав правообладателей в таможенном союзе Белоруссии, Казахстана и России.
В Таможенном кодексе таможенного союза в части интеллектуальной собственности остаются три национальных реестра, а также будет составлен единый реестр объектов интеллектуальной собственности, который будет охранять объекты интеллектуальной собственности на всей территории таможенного союза.
На сегодняшний день одной из основных задач, считаю, является необходимость унифицировать национальное законодательство стран союза, регулирующее вопросы защиты интеллектуальной собственности.
Сейчас Федеральная таможенная служба России разрабатывает закон под рабочим названием «О таможенном регулировании», в котором будет закреплено то, что не вошло в Таможенный кодекс союза, поскольку отнесено к ведению национального законодательства. Речь, прежде всего, идет о законодательном закреплении принципа ex officio (действия по должности)
ФТС готова рассмотреть любые предложения. Наша задача помочь правообладателю защитить его права, используя полномочия и функции, которые есть у таможенной службы.
Курочкина Оксана Леонидовна
Не секрет, что основная масса контрафактных товаров поступает на территорию России из стран Юго-Восточной Азии, прежде всего из Китайской Народной Республики. Олег Михайлович, расскажите, удалось ли достичь взаимопонимания по вопросам интеллектуальной собственности с таможенной службой Китая? Каким образом ведется международное сотрудничество в области борьбы с контрафактными товарами?
Ашурков Олег Михайлович
По вопросу международного сотрудничества.
Из Китая идет основной поток контрафактной продукции. Дублируются почти все торговые марки, однако эксперты в последнее время отмечают высокое качество подделываемой продукции. С Китаем у нас приоритетное таможенное сотрудничество, создана совместная рабочая группа. Переговоры проходят крайне тяжело, даже с олимпийской символикой. С Китаем подписано Соглашение по интеллектуальной собственности, где закрепляется обмен информацией в области пресечения экспорта и импорта контрафактных товаров.
Федеральная таможенная служба России тесно сотрудничает с Евросоюзом, таможенной службой США. Ставится вопрос об оперативном обмене информацией с международными организациями.
Курочкина Оксана Леонидовна
Как правообладатели сами могут бороться с нарушениями своих прав? Какую помощь в этом оказывает федеральный институт промышленной собственности? Как организовано взаимодействие Федеральной таможенной службы и института? Об этом нам расскажет Роберт Самвелович Васканян.
Васканян Роберт Самвелович
Важная задача это поиск товарных знаков, которые вызывают сомнение в принадлежности к тому или иному производителю товара. По запросам таможенной службы в этом году было проведено около 15000 проверок.
Есть серьезные опасения по поводу Таможенного союза. Возникнет много вопросов после того, как начнет работать единое таможенное пространство.
Нам необходимо, как и европейским странам, которые входят в Европейский Союз, оговорить необходимость понятия «исчерпание прав», т.е. единожды продав изделие под своим товарным знаком на территории Франции (пример), владелец товарного знака теряет право отслеживания реализации товара дистрибьютором в других странах. Этот момент закреплен в Директиве «О товарных знаках ЕС». Это необходимо учесть и при создании ТК ТС, учитывать опыт европейских стран, создать единый товарный знак на территории таможенного союза, как и в Евросоюзе.
Необходимо внесение четко определенной записи в документах, которые определяют права владельцев и всех субъектов, работающих в поле однородного товара.
В отношении советских товарных знаков: В каждой стране существует национальный реестр товарных знаков, и многие товарные знаки зарегистрированы в каждой стране за разными правообладателями. Возникает вопрос - как решить проблему столкновения однородных товаров на рынках этих стран (Россия, Белоруссия, Казахстан).
Роспатент проводит экспертизу по национальному фонду товарных знаков в своих странах, при этом не учитываются фонды других стран, будь то Беларусь и Казахстан. Они работают по своим реестрам и выносят правомерные решения с точки зрения национального законодательства. Поэтому могут возникнуть противоречия между товарными знаками, зарегистрированными в этих трех странах.
Курочкина Оксана Леонидовна
Мы здесь, на дискуссии, начали говорить о Таможенном союзе. С 1 января 2010 года должен вступить в действие единый таможенный тариф, а с 1 июля - единый Таможенный кодекс Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.
Подробнее о таможенном союзе нам сейчас расскажут Кутлубаев Нариман Мубаракович - председатель Экспертного совета по таможенному регулированию Комитета по бюджетам и налогам Государственной Думы РФ и Лякишева Марина Вячеславовна - руководитель рабочей группы по формированию Таможенного союза Экспертного совета по таможенному регулированию.
Кутлубаев Нариман Мубаракович
Вопрос интеграции на постсоветском пространстве стоит, пожалуй, с самого момента развала Советского Союза. Сейчас, после создания таможенного союза, возникает общий рынок, единая хозяйственная территория с населением 180 миллионов человек. Теперь, когда привлекаются инвестиции в одну из трех стран, инвестор смотрит не на рынок отдельной страны, а на весь гигантский рынок от Бреста до Хоргоса в рамках Таможенного союза. Это еще не всеми до конца осознано, но часть самых дальновидных инвесторов уже поняла, что происходит, и теперь они пересматривают свои бизнес-стратегии в расчете на общий рынок.
Безусловно, имеет место некая правовая неопределенность, в том числе и в области защиты интеллектуальной собственности. И здесь я вижу основную проблему в т.н. «параллельном импорте». Будем вместе искать пути решения и компромисс между интересами правообладателей, потребителей и государства.
Лякишева Марина Всеволодовна
Итак, что же такое Таможенный союз? Думаю, что наиболее наглядным для участников «Круглого стола» будет показ слайдов.
Показ слайдов. Таможенный союз.
- 1 этап до 1.01.2010 «режим свободной торговли» - отмена пошлин и ограничений в торговле товарами, которые произведены на территории стран участниц режима.
- 2 этап Таможенный союз - создание единой таможенной территории, свободное обращение товара как произведенных на территории стран ТС, так и ввезенных из третьих стран. Киргизией и Таджикистаном высказано намерение присоединиться к Таможенному союзу. Впоследствии предполагается образование единого экономического пространства
- свободное обращение услуг, товаров, капитала, рабочей силы.
Сейчас осуществляется согласование документов, связанных с ведением единого таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
Нетарифное регулирование - с 1 апреля предусматривается тестирование механизмов зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин и акцизов.
Таможенный кодекс таможенного союза будет введен в действие с 1 июля 2010г. Перенос таможенного контроля на внешнюю границу Беларусь предполагается с 1 июля, в это же время будет отменено таможенное оформление на границе Россия- Казахстан.
27.11.2009 был подписан Договор о принятии Таможенного кодекса таможенного союза.
Российский бизнес не участвовал в разработке Таможенного кодекса Таможенного союза, но власти готовы до февраля 2010г. рассматривать и вносить изменения в принятый договор о таможенном кодексе.
Нормативная система таможенного союза: Таможенный кодекс таможенного союза; Международные договоры участников по отдельным вопросам; решения комиссии таможенного союза, обязательные для всех стран- участниц; Федеральные законы трех государств; отсылочные нормы (решения правительств); нормативно-правовые акты ведомств.
Регулирующий орган - это Комиссия таможенного союза, которая состоит из заместителей глав правительств. Решения принимаются голосованием - распределение голосов (57% у России, по 21,5% у Казахстана и Белоруссии), в спорных вопросах России необходимо будет искать партнера, также у России будет право «вето».
Секретариат - обеспечение деятельности Комиссии.
Экспертный совет Комиссии ТС- решение отдельных вопросов.
Таможенные органы участников - реализация решений.
Многие функции ФТС переходят Комиссии ТС, в том числе: порядок осуществления таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД, утверждение форм таможенных документов, ведение реестров и т.д.
Функции Координационного совета руководителей таможенных служб: взаимодействие таможенных органов, отмена таможенного контроля на границах, порядок таможенного оформления.
Для функционирования таможенного союза уже утверждены единые перечни: стран пользователей системы преференции; товаров и ставок, в отношении которых в течении переходного периода (до 5 лет) одной из сторон могут применятся ставки ввозных пошлин отличные от ставок единого таможенного тарифа; единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз; положение о применении запретов и ограничений.
Необходимо принять Соглашения в области технического регулирования; включая Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной сертификации; Соглашение по санитарным, ветеринарным и карантинным мерам.
Также до 1 января должны быть определены механизмы взимания косвенных налогов (в Казахстане 13%, в России 18%).
План мероприятий по введению Таможенного кодекса таможенного союза - внесение изменений в НПА, международные договоры.
И, самое главное, это разработка механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин в бюджеты этих государств.
Самый проблематичный единый таможенный тариф будет для Казахстана (45% ставок повышается). Самый безболезненный таможенный тариф является для РФ (более 80% ставок остаются неизменными, 14 % снижаются).
Курочкина Оксана Леонидовна
Большое спасибо за подробный и наглядный рассказ. Думаю, сейчас всем участникам Круглого стола стало понятно, в каких реалиях им теперь придется работать. Хочу добавить, что Коллегия адвокатов «ТАМОЖЕННЫЙ АДВОКАТ» в ближайшее время планирует провести цикл семинаров по практике ведения внешнеэкономической деятельности в Таможенном союзе.
Васканян Роберт Самвелович
Если говорить о Таможенном союзе, то я вижу две основные доминанты. Первое - свободное перемещение товаров. Второе - таможенные пошлины.
В документах, которые были продемонстрированы, иллюстрируя рассказ о Таможенном союзе, не было пункта в отношении объектов исключительного права, которые существуют в этих трех странах. Ведь свобода перемещения может быть ограничена объектами исключительного права другой страны. Помимо национальной регистрации существует и международная регистрация, поэтому остается вопрос: если можно договориться с владельцами исключительного права наших стран (Россия, Белоруссия, Казахстан), можно ли будет договориться с владельцами исключительного права за рубежом.
Курочкина Оксана Леонидовна
Давайте поговорим о проблемах защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при экспорте продукции. В настоящее время существует недооценка интеллектуальной собственности как экономической категории, причем на всех уровнях: от отдельного хозяйствующего субъекта до государственных органов исполнительной власти.
Величина нематериальных активов в общем объеме капитализации российских предприятий ничтожна. В иностранных компаниях это не так. Например, доля капитализации нематериальных активов у General Electric Co составляет 44,6%.
По уровню обеспеченности изобретениями, защищенными патентами, Россия в целом занимает далеко не лидирующие позиции в мире, пропустив, помимо развитых стран, Китай и Индию. Доля нашей страны в продаже наукоемкой продукции на мировом рынке составляет всего 0,3%.
Судьба огромного потенциала технических решений периода существования бывшего СССР (ранее - треть мирового объема), оформленных в свое время авторскими свидетельствами, в том числе фактически безвозмездно отданных в период приватизации частным фирмам, а также изобретений последних лет, не определена. По отдельным статистическим данным, объем защищенной интеллектуальной собственности не превышает 1%.
Следовательно, 99% технологий, программ, продукции и т.п. остаются незащищенными.
Какие проблемы в этой области существуют?
Что делается в области защиты прав патентообладателей и Российской Федерации в целом при экспорте продукции?
Об этом нам расскажет Андрей Александрович Щетинин - Начальник Управления экспортного контроля Федерального Агентства по правовой защите интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Минюсте РФ.
Щетинин Андрей Александрович
Проблема стоит, действительно, остро. Например, государственная корпорация «РОСАТОМ» в настоящее время приватизирует все свои предприятия, в том числе и ту часть результатов интеллектуальной деятельности, которая была создана на средства государства - Советского Союза, правопреемником которого является Российская Федерация. РОСАТОМ, в свою очередь, должен осуществлять поступление платежей в госбюджет от той доли интеллектуальной собственности, которая была потрачена (около 200 млрд $).
Корпорация «ТВЭЛ» продает тепловыделяющие элементы для ядерных электростанций для Индии, Китая и деньги, полученные от использования интеллектуальной собственности, права на которую принадлежат Российской Федерации, к сожалению, идут не в бюджет государства.
Автомат Калашникова, технологию производства которого Советский Союз просто «раздарил» социалистическим странам, дружественным государствам.
Низкий уровень правовой культуры, проблема правового нигилизма приводят к тому, что мы не всегда можем доказать свою правоту в международном суде. К сожалению, нет закона прямого действия, на который в этом случае можно сослаться.
В результате этого, большая часть денег, которая должна быть использована для инновационных процессов, для создания передовых технологий, не доходит до государственного бюджета.
Касаемо защищенности объектов интеллектуальной собственности. На сегодняшний день, в мировом масштабе, мы имеем только около 3% патентов.
Считаю, что Российская Федерация должна защищать объекты интеллектуальной собственности не только на национальном уровне, но и на международном.
Если говорить по поводу таможенного союза, то серьезные опасения вызывает механизм защиты товаров военного, двойного и специального назначения.
Курочкина Оксана Леонидовна
Спасибо за содержательное выступление.
У нас все, кто хотел предварительно выступить, выступили. Здесь свободный микрофон. Кто желает выступить, задать вопрос или внести предложение, пожалуйста, подходите и представляйтесь, потому что ведется аудиозапись с тем, чтобы мы могли потом расшифровать и адресно вам ответить.
Но прежде чем продолжить нашу дискуссию, я хотела сказать: мы все с вами должны понимать, что есть баланс интересов, и из этого нужно исходить.
Таможенный кодекс невозможно сделать идеальным документом, который бы устраивал всех и был на все времена и годы. Это тоже самое, как Налоговый кодекс. Жизнь идет, она меняется, вносит свои коррективы, поэтому этот документ, сколько он будет существовать, столько и будет иметь поправок.
ОАО «Межрегиональное агентство интеллектуальной собственности»
Генеральный директор Максимов Александр Иванович
В функции ФТС не входит контроль и надзор за всеми объектами интеллектуальной собственности, только за отдельными объектами (ст.393 Таможенного кодекса РФ). Возникает вопрос: будут ли расширены полномочия ФТС в части контроля и надзора за товарами - носителями изобретений. Из-за отсутствия этой функции в 2008г. в бюджет не поступило 150-170 млрд. руб.
Ашурков Олег Михайлович
Имеется стратегия развития СНГ до 2020г., куда заложено расширение полномочий ФТС, в т.ч. и то, что защищается патентами, плюс отслеживание нарушений прав в Интернете.
У ФТС есть полномочия по защите авторских прав, но никто не обращается (за 6 лет ни одной заявки).
Максимов Александр Иванович
Правообладатель авторского и смежного права имеет права только на форму этого произведения. На сценарий, на идею прав нет. Т.е. права мизерные, а затраты будут больше чем он на этом заработает.
Кто будет бороться с контрафактом?
Представитель Академии при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
Данный вопрос исследовался. Поступления в бюджет и правообладателю от объектов патентного права при пересечении ими таможенной границы РФ, должны перекрывать аналогичные поступления в сфере авторского права в сотни - тысячи раз. При создании проектов НПА возник вопрос отслеживания. Например, патентных технических изобретений в машине, при пересечении границы, около 1000 - это около 20% пошлин в бюджет - осуществление этого технически невозможно в принципе.
Максимов Александр Иванович
- Необходимо расширить полномочия ФТС, учитывая то, что сборы в федеральный бюджет снизились. Правообладатели готовы включить эти активы в экономический оборот в правовой плоскости на базе лицензионных договоров, договоров уступки патентов.
Лякишева Марина Всеволодовна
За счет чего можно будет собрать деньги в бюджет?
Максимов Александр Иванович
Законодатель предусмотрел 2 формы реализации прав: лицензионный договор, договор уступки патента. Речь идет об управлении правами.
Увеличивается налогооблагаемая база участника ВЭД.
Лякишева Марина Всеволодовна
Надо очень осторожно и взвешенно подходить в подобным предложениям. В условиях кризиса объемы поступления таможенных платежей упали из-за снижения объема ввоза товаров в РФ. Введение вышесказанной меры может негативно отразиться на объемах ввоза в РФ этих товаров и за счет этого таможенные платежи в бюджет снизятся, если будет увеличена налогооблагаемую базу для взимания таможенных платежей. Получится обратный результат.
Половина бюджета РФ формируется не за счет лицензионных платежей, а за счет таможенных пошлин на ввозимые товары, объемы ввоза которых Вы хотите сократить, увеличивая налогооблагаемую базу. У нас уже есть пример резкого (в 15 раз) снижения ввозы автомобилей при значительном увеличении размера таможенных платежей.
Курочкина Оксана Леонидовна
Вопрос представителю Федеральной таможенной службы. Как отразится на защите интеллектуальной собственности приближение к границы Российской Федерации таможенного оформления?
Ашурков Олег Михайлович
С точки зрения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности ничего не изменится, как защищали так и будем защищать. Безусловно, возникают кадровые вопросы и вопросы судебной практики.
Представитель Научно-Производственного центра автоматики и приборостроения им. Пилюгина, Начальник патентного отдела
При провозе продукции через границу в накладных фиксируется объем поставок, поставщики. В случае заключения лицензионного договора с зарубежной фирмой на право производства только на ее территории нашей продукции и на ее территории она должна реализовывать эту продукцию, без завоза в Российской Федерации и страны бывшего Советского союза. В условиях лицензионного договора это право было определено. В нарушение договора фирма поставляет в Российскую Федерацию и страны Советского Союза продукцию.
Как определить объем поставок и всех производителей, которые поставляют эту продукцию в Российскую Федерацию и страны Советского союза? Какой порядок действий при защите своих прав?
Ашурков Олег Михайлович
ФТС не может предоставить данную информацию (ст.10 Таможенного кодекса РФ). Можно решить проблему непосредственно со своим контрагентом, Также можно обратиться с иском в суд, и по запросу суда таможенная служба обязана предоставить такую информацию.
Максимов Александр Иванович
Служба экспертного контроля контролирует объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет федерального бюджета. Будет ли расширена компетенция в части пресечения тех нарушений незаконного использования охраняемых результатов в части изобретений, созданных не за счет средств федерального бюджета, а созданных гражданами РФ?
Щетинин Андрей Александрович
Подготовлено Положение «О Федеральной службе по защите интеллектуальной собственности», которое и будет, в том числе заниматься вышеназванными вопросами.
Курочкина Оксана Леонидовна
Нужно менять само отношение к контрафакту. Важно четко понимать: контрафакт - это ВОРОВСТВО интеллектуальной продукции. Только имея прямые определения этого явления и прямую ответственность, мы сможем сформулировать общественное мнение по поводу контрафакта как изготовление и сбыт краденого. По поводу наркотиков общественное мнение сформировано, а в отношении контрафакта нет.
Что можно сделать в целом для изменения положения с контрафактной продукцией?
Максимов Александр Иванович
Все сводится к полномочиям федеральных структур. Необходимо добавить структуру по обеспечению сбора денег от незаконного использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности.
Курочкина Оксана Леонидовна
По международной практике во многих странах введена административная и уголовная ответственность для потребителей, которые заведомо приобретают контрафактный товар. Стоит ли идти таким путем?
Лякишева Марина Всеволодовна
Большая часть населения нашей страны находится за чертой бедности и приобретение ими контрафакта не их вина, а их беда. Рассматривать вопрос о введении такой ответственности для населения следует только тогда, когда и государство сможет гарантировать высокую степень защиты населения от распространения контрафактной продукции силами именно государственных органов.
Ашурков Олег Михайлович
Под эгидой США Евросоюз, Швейцария, Новая Зеландия и другие страны разрабатывают антиконтрафактное торговое соглашение. Россия пока в этой программе не участвует. В соглашении предусматривается ответственность потребителя за приобретение контрафакта.
Курочкина Оксана Леонидовна
Я хочу всех присутствующих поблагодарить за активную позицию.
У кого есть письменные предложения и вопросы, Ирина Леонидовна Вахтерова готова их принять.
Спасибо всем, всего доброго.